新加坡需要做出哪些改变才能提供更好的老年人生活选择
2026-04-02 14:18 海外房产网
虽然政府已制定多项计划来帮助积极老龄化和保障退休生活，但监管方面仍存在一些漏洞，阻碍了新加坡更好的老年住房选择的发展。
如何确保老年人安享晚年？为了安心，老年人需要在三个方面保持独立——身体、社交和经济。
身体独立意味着没有疾病，保持行动能力，能够进行日常活动，并参与日常活动。
社交网络和人际关系在退休生活中至关重要。例如，匹克球就是一项适合老年人的活动，它在年轻人和老年人中都广受欢迎。
充足的财务保障对于确保退休人员在失去固定的就业收入来源后能够保持经济独立，并避免负债至关重要。
中央公积金老年人终身收入计划是一项全国性的长寿保险年金计划，通过提供终身收入保障老年人的退休生活。
然而，老年人和照护者越来越反映，他们在使用照护支持系统、寻找更清晰的途径和更可预测的长期支持方面面临诸多挑战。随着年龄的增长，照护服务的可及性、质量和费用对许多人来说都是至关重要的问题。
老年人公共住房选择
照护需求与住房选择息息相关。许多老年人希望终生拥有合适的住房，同时与社区保持联系。居家养老是他们的理想选择。
建屋发展局 (HDB) 的业主有两种选择来支持退休生活。
第一种方法：他们可以出售现有组屋，并通过乐龄置业奖励计划购买三房式或两房式灵活组屋。该计划提供高达4万新元的现金补贴，以支持此类购房。他们也可以选择购买配备辅助生活服务的社区照护公寓（CCA）。
第二：他们可以选择租赁回购计划，让他们能够继续住在目前的住所，并将剩余的租赁期变现，以补充退休收入。
甘榜海军部和 CCA 的退休村是目前可供那些选择出售并搬出自己组屋的人居住的两种公共住房类型。
甘榜海军部是积极老龄化的典范，涉及多个机构：建屋发展局、卫生部、义顺健康中心、国家环境局、国家公园局、陆路交通管理局和幼儿发展局。
这个自成一体的综合开发项目包含约100套两室灵活公寓，并整合了医疗保健、老年护理和其他配套服务及设施，包括超市、美食广场和托儿所，所有设施均位于同一屋檐下。然而，该项目若要推广到其他城镇，成本可能会很高。
CCA项目是一个更可行的选择，它为老年居民的住所提供一系列辅助生活和护理服务。辅助生活服务可以推广到附近非CCA住宅区的其他老年居民，从而实现规模经济效益。
提供护理服务的私人住房
也有一些居住在私人住宅或拥有私人住宅的老年人不愿意搬家。
无法独立生活的人可能会寻求非居家护理服务和支持，例如疗养院和临终关怀，以及将家庭医疗服务与社区康复和日间护理或日间临终关怀相结合的居家安排。
政府提供资金支持社会项目，以确保这些护理服务价格合理且方便获取。此外，政府还扩大了一项名为“活力长者计划”的成本分担范围，为私人住宅安装安全和无障碍设施提供补贴。
私人住房市场在满足老年人独立生活和安享晚年的需求方面仍然存在相当大的缺口。
最近开业的Perennial Living Parry Avenue项目就是针对这一细分市场而开发的。
该项目集辅助生活、护理和医疗服务于一体，包括200套辅助生活公寓和一家拥有100张床位的疗养院。此外，该项目还设有健康俱乐部、老年护理中心和社区公园。
“常青生活”项目在新加坡是一个相对较新的概念。开发商在开发此类综合性项目方面没有可借鉴的先例，而且他们需要应对传统住宅、医疗设施或社会住房等多种监管规定。
因此，明确法律规定和规划指南有助于鼓励私营部门创造新的、创新的住房和护理服务，以支持新加坡积极健康的老龄化。
需要考虑四个问题。
1. 缺乏明确的法律定义
澳大利亚和新西兰制定了专门的退休村法案，旨在推广将私人住宅住宿与非机构支持服务（如医疗保健）和生活设施相结合的综合模式。
然而，新加坡现行法律，包括《医疗保健服务法》和《社会住宅法》（将于 2025 年推出），并没有对“辅助生活”这一概念做出正式定义，将其定义为一种既非疗养院也非急性医疗机构的独特照护型住房模式。
因此，引入清晰、非医疗化、以消费者为中心的辅助生活定义，并制定标准披露要求，将减少混乱，并让老年人在评估带护理的私人住房选择时更有信心。
2. 土地利用和分区限制
在市区重建局的总体规划中，辅助生活设施并未被认定为一个独立的区域类别。
因此，设立辅助生活分区类别并规定允许的开发参数，可以减少开发商在申请“用途变更”以开发土地用于住宅用途并结合医疗和护理以及其他辅助生活服务时的不确定性。
3. 所有权模式和印花税壁垒
对于实体和信托而言，额外征收 65% 的买方印花税，加上买方印花税，给采用创新住房模式的开发商带来了巨大的财务风险。
澳大利亚和新西兰对具有定期收费期限的老年生活资产适用延期管理费或回购条款，并将此类资产视为投资产品。
在新加坡金融管理局的监督下，发布关于印花税规则如何适用于这些产品的具体指导意见，可以消除人们的担忧，并加强对消费者的保护。
4. 许可复杂性
提供辅助生活、护理和健康服务的综合性住宅设施需要根据《医疗保健服务法》和其他法规获得多项许可证，并任命临床治理官员。
协调一致的单一监管机制，而非多机构许可途径，可以显著减少综合养老社区开发项目的合规摩擦。
医疗和护理服务领域训练有素的工作人员短缺，也是确保辅助生活模式运营可持续性和护理质量的障碍。
远程医疗、可穿戴设备和智能家居系统等技术的应用可以缓解（但不能替代）劳动力压力。
支持工作岗位重新设计、加强培训渠道以及制定安全采用技术的明确指导方针，将提高整个行业的劳动力韧性。
从监管机构的角度来看，必须始终维护数据隐私、网络安全和医疗器械法规的合规性。
为保护消费者、维护信任和避免纠纷，应全面、清晰地披露不同级别的老年护理和辅助生活服务的收费结构。
老年生活住宅开发商不仅要建造物理空间和建筑物，还需要整合辅助生活服务，在某些情况下，还需要整合医疗和护理服务。
如果没有与各个政府机构和部门的密切合作和专门安排，帕里大道试点项目是不可能实现的。
该项目为未来复制类似的提供辅助生活和护理服务的养老院提供了宝贵的经验。
除了建屋发展局的社区活动中心和退休村项目外，其他由私人主导的实验性概念和想法——例如圣约翰-圣玛格丽特教堂村的代际共居——可以为在新加坡安享晚年提供更多不同的选择。