庇护法的调整并没有改变日本对难民的警惕

　　日本移民签证——2023年6月9日，日本国会通过了一项修订《出入境管理和难民认定法》(ICRA)的法案。根据这项修正案，日本将于 2023 年 12 月 1 日为寻求庇护者引入一个新的身份类别，称为 "给予补充保护者"(hokanteki hogo taishosha)。

　　除了 1951 年《难民公约》第 1A(2)条规定的五种原因(种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解)之外，担心受到迫害但又符合该公约难民定义其他标准的人也可获得这种身份。

　　在过去几十年中，其他发达国家也正式制定了保护不符合难民定义的人的计划。欧盟规定，那些不符合难民定义的人仍然有资格成为 "有资格获得辅助保护的人"，其定义为第三国国民或无国籍人士，如果被遣送回国可能会遭受严重伤害。在日本，日本难民认定制度特别委员会于2014年提出了引入补充保护的建议，但直到2023年才正式实施。

　　甚至在这一新类别被正式确定之前，日本已基于人道主义理由向未被认定为难民的个人发放了特别居留许可(SPS)。这一身份的引入并不一定意味着日本难民保护体系的扩大。不过，SPS 与新类别之间仍有主要区别。

　　虽然 SPS 由法务大臣决定授予，但如果个人认为自己不符合《公约》的难民定义，但希望在日本寻求庇护，则可以申请 hokanteki hogo taishosha 身份。此外，被认定为属于这一新类别的个人将被允许参加难民安置支持计划，而那些属于 SPS 类别的个人则不被允许这样做。

　　获得 SPS 的人通常可获得为期一年的 "指定活动 "居留资格，而被归类为 hokanteki hogo taishosha 的人最多可获得五年的 "长期居留 "资格，这与公约难民获得的资格相同。与公约难民一样，获得 "国际交流难民 "身份的人在日本永久居留的条件也得到了放宽。

　　尽管进行了这些修订，但将其定性为偏离日本的限制性难民政策还为时尚早。设立这一新类别的法案还包括对《国际难民康复法》有争议的修正案。根据现行的《国际避难和重新安置法》，在处理避难申请期间，将暂停驱逐避难申请者。修订后的法案取消了暂停驱逐第三次或更多次提交庇护申请且没有有效居留身份的寻求庇护者的规定--除非他们为自己的申请提供新的证据。这项新规定将于 2024 年 6 月开始执行。

　　日本政府为这一有争议的变化辩解，坚称日本的难民认定制度已被 "假难民 "滥用，他们想避免被驱逐出境并在日本工作。人权倡导者指出，这一规则违反了不驱回原则，即禁止国家将寻求庇护者遣返回其自由或生命可能受到威胁的国家。

　　根据现行制度，庇护申请被拒的个人可以要求由一个称为难民审查顾问(RECs)的外部专家小组进行行政审查。难民审查顾问向司法部长提交意见，但这些意见不具有法律约束力。

　　虽然有 100 多名难民审查顾问，但据一些媒体报道，仅一名难民审查顾问就审查了 20% 以上的案件。该区域选举委员会在 2021 年应邀作为专家证人出席国会委员会时声称，她在行政复议申请人中 "几乎找不到难民"。政府经常引用这一点来为有争议的《移民和难民保护法》修正案辩护。这一消息引起了人权倡导者的怀疑，他们认为负责管理日本难民认定制度的政府机构--入国管理局任意选择特定的 REC 参与案件，以限制获得难民身份的人数。

　　日本政府在设立 "Hokanteki hogo taishosha "这一新类别的同时，一直在暗中努力尽量减少接收难民。即使是在俄罗斯入侵后，日本出人意料地决定接收 2000 多名乌克兰难民之后，日本仍不愿接收难民。这一决定是出于对日本在国际社会中地位的担忧，特别是与其他七国集团国家相比，而不是日本难民政策的转变。这一新的身份类别也可以说是如此--它也可能是一种表面上的改革，以转移对其难民政策的批评。

　　据广泛报道，预计 2023 年日本提交的避难申请数量将创历史新高。随着因 COVID-19 大流行而实施的旅行限制的解除，似乎有越来越多的寻求庇护者来到日本。人们还推测，全球冲突引发的社会政治动荡也是导致人数增加的原因之一。日本最新的难民政策是否足以确保日本为有需要的人提供足够的保护，我们拭目以待。